县人民政府办公室最新老虎机:印发沙洋县“四个三重大生态工程”三年攻坚行动实施方案的通知

沙洋县人民政府门户网站    www.shayang.gov.cn    2018-05-22    来源:县政府办

  沙政办发〔2018〕5号

各镇人民政府,沙洋经济开发区、滨江新区、新港区管委会,县政府各部门:

  《沙洋县“厕所革命”三年攻坚行动实施方案(2018-2020)》《沙洋县精准灭荒绿美沙洋三年攻坚行动实施方案(2018-2020)》《沙洋县乡镇生活污水治理三年攻坚行动实施方案(2018-2020)》《沙洋县城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动实施方案(2018-2020)》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  沙洋县人民政府办公室

  2018年4月20日

  沙洋县“厕所革命”三年攻坚行动

  实施方案(2018-2020年)

  为贯彻落实习近平总书记最新老虎机:“厕所革命”重要指示精神,深入实施乡村振兴战略,全面提升全县城乡厕所建设管理水平,努力补齐影响群众生活品质的短板,结合新老虎机:实际,制定本实施方案。

  一、总体目标

  切实推进城乡厕所“四个一批”工程(新建一批、改造一批、提升一批、开放一批),大力开展“五大攻坚行动”。通过三年努力,全面完成全县94900座农户无害化厕所、240座农村公共厕所、35座城市公共厕所、32座乡镇公共厕所、2座交通厕所、22座旅游景点景区厕所的建设改造任务。到2020年全县农村无害化厕所普及率达到100%,基本实现城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理,管理有效、服务到位,卫生环保、如厕文明”的目标,全面改善新老虎机:城乡人居环境,助力全面建成小康社会。

  二、基本原则

  (一)因地制宜,分类指导。根据全县实际情况,合理选择厕所建设改造模式。在规划上坚持布局科学、不盲目攀比,重在解决有无;在设计上坚持因地制宜、不怪异媚俗,重在合理使用;在建设上坚持就地取材、不奢华铺张,重在便利耐用;在管理上坚持责任到位、不搞一阵风,重在日常管护。

  (二)突出重点,统筹兼顾。突出抓好农户无害化厕所建设和管理,统筹农村公共厕所、城市公共厕所、乡镇公共厕所、交通厕所、旅游景点景区厕所等各类厕所之间的空间规划,把“厕所革命”与城市生活垃圾治理、乡镇污水处理等统筹起来,满足人民群众的如厕需要。

  (三)政府主导,群众主体。加大宣传引导、规划指导、政策和资金支持力度,充分尊重群众意愿,调动广大农户的积极性、主动性、创造性,切实发挥人民群众在“厕所革命”工作中的主体作用。

  (四)建管并重,长效运行。坚持建设与管理并重,加强投融资模式和建设运行管理机制创新,建立健全长效运行机制,积极探索规模化、专业化、社会化运营机制,加强后期管护,确保各类设施稳定运行。

  (五)科技创新,服务至上。加强技术创新,积极推广应用新技术、新产品、新模式,不断提升各类厕所建设和管理服务的信息化、自动化、智能化水平,提高公共服务质量。

  三、五大攻坚行动

  (一)统筹规划行动。认真贯彻落实省、市“厕所革命”总体规划以及旅游厕所、交通厕所、农村厕所、城镇厕所、“厕所革命”治理专项规划,结合沙洋实际编制实施计划,统筹推进各镇(区)、各部门专项行动,形成全县一张蓝图。各相关单位、各镇(区)要对行政区域内现有厕所数量、布点、环境、管理现状进行摸底调查,摸清底数,将农户无害化厕所、农村公共厕所、城镇公共厕所、交通厕所和旅游景点景区厕所等纳入城乡总体规划以及景区、公路、车站等专项规划。

  (二)全面建改行动。采取建改结合、补面提标方式,采用无害化和资源化处理等先进技术,加快城乡厕所标准化、规范化建设,确保公共卫生设施不留死角,全面提升服务功能。

  1.农户无害化厕所建设。加快推进农村生活环境综合整治,加强农村污水治理,加大农村有机物沤肥利用,提高污水资源化、无害化、减量化治理水平。发挥农户自主性和积极性,坚持“农户主体、政府补助,因地制宜、一村一策”的原则,新建和改造 94900座农户无害化厕所。其中:2018年,完成54816座农户无害化厕所的新建和改造。选取两个镇作为试点镇,整镇推进农户无害化厕所建设,实现全覆盖;其他镇先选取一个村作为试点,在此基础上按总任务的50%完成。2019年,完成39960座农户无害化厕所的新建和改造。2020年,完成124座农户无害化厕所的新建和改造。各镇(区)要加强统筹,对拟纳入农村新型社区建设范围的农户无害化厕所,要与农村新型社区同步实施,避免重复建设。

  2.农村公共厕所建设。以镇(区)为主体,结合美丽乡村建设,重点在村党员群众服务中心(村委会)、村卫生室等区域建设多种形式的农村无害化公共厕所,按照1个行政村至少建改1座无害化公厕标准,2018年、2019年分别建设120座农村公共厕所,全面完成240座农村公共厕所建设改造任务。

  3.城镇公共厕所建设。按照《城市公共厕所设计标准》要求,坚持“全面规划、补齐短板、合理布局、方便群众、有利排运、资源化利用”的原则,推进城镇公共厕所建设。到2020年底,完成全县35座城市公共厕所和32座乡镇公共厕所建设改造任务。其中:2018年,城市公共厕所新建3座、改建12座,乡镇公共厕所新建9座、改建9座;2019年,城市公共厕所新建3座、改建8座,乡镇公共厕所新建7座、改建3座;2020年,城市公共厕所新建3座、改建6座,乡镇公共厕所新建3座、改建1座。

  4.交通厕所建设。依托公路养护站及服务区,按照每行驶2小时或200公里有1座公共厕所的标准,科学合理布局;加强车站、码头等人流密集点的厕所建设及改造提升。两年内完成2座交通厕所建设改造任务,其中:2018年改建1座、2019年改建1座。

  5.旅游景点景区厕所建设。按照国家旅游局统一要求,继续建设改造旅游景点景区厕所,实现游客行程所及的旅游公共场所都具有相应等级的旅游厕所和相匹配的服务能力。全县新建和改建旅游景点景区厕所22座,其中:2018年新建6座,2019年新建6座,2020年新建9座、改建1座。

  (三)管理提升行动。按照“农村厕所管护达标、城市及旅游公共厕所管护创优”的目标,全面提升新老虎机:厕所卫生条件、使用环境、服务功能,注重科技创新,建立厕所电子地图,推广“互联网+”“智能+”厕所服务,积极探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”。

  (四)示范引领行动。全县各级行政事业单位要进行厕所建设和改造,配套安全保障措施,将之向社会公众开放,实现资源共享。创新厕所能力建设机制,采取政府适当补贴的方式,引导各类社会主体将厕所向公众开放,促进存量资源充分利用,避免重复建设。高速公路服务区、车站、码头、广场等地方公共厕所比照旅游景点景区厕所开展创建,普通国省干线公路开放其管养厕所等既有资源。

  (五)文明如厕行动。结合文明城市、卫生城市、美丽乡村等创建工作,开展“厕所革命”志愿者活动,广泛开展公益宣传,推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园,扩大文明如厕的影响力、带动力。加强高速公路服务区、车站、码头、广场等地方公共厕所管护及文明如厕引导。

  四、工作措施

  (一)严格工程建设标准。农户无害化厕所要做到“九有”,即:有门窗、有房顶、有地坪、有白墙、有一人高、有蹲便器或坐便器、有纸篓、有水冲、有标牌。农户无害化厕所、农村公共厕所、城市公共厕所、乡镇公共厕所、交通厕所、旅游景点景区厕所建设标准分别由县卫计、城管、住建、交通和旅游等部门根据行业技术标准要求制定,确保农户无害化厕所、城乡公共厕所达到验收标准。

  (二)选好污水处理模式。按照“有效有用、操作方便、能管长远”要求,本着“符合地貌、群众接受”的原则,合理选择污水处理模式。农户无害化厕所原则上采取三格化粪池模式,采购统一标准规格的一体化整体装配式化粪池,鼓励推广就近两三户、多户并联的一体化处理模式,具体标准和要求由县卫计局制定。在农村新型社区,推广建设污水处理站或采用“客店模式”,集中收集处理粪污;在城镇管网覆盖区,一律接入镇区污水管网,进行集中处理;其他不能进入管网的公厕,原则上采用“客店模式”。具体标准和要求由县环保局制定。

  (三)多方筹措建设资金。农户无害化厕所建设和改造的厕内部分由农户自行负责,厕外地下粪污无害化处理和资源化利用部分按照1200元/户以内的标准,由县财政采取“竣工验收、以奖代补”方式予以兑现。农村公共厕所建改由县财政按照2-5万元/座的标准给予奖补。乡镇公共厕所建改由县住建局向上争取资金,制定奖励办法,给予乡镇奖补,配套部分由各镇负责筹集。城市公共厕所建改由县城管局从城市建设专项资金中切块列支。交通厕所建改由县交通运输局向上争取项目资金解决。旅游景点景区厕所建改由县旅游局向上争取项目资金对旅游景区景点单位进行奖补。资金来源:一是省、市拨付的厕改专项资金;二是地方债券;三是县财政预算安排;四是驻村工作队帮扶;五是镇村统筹;六是社会力量捐赠;七是农民自筹。

  (四)明确施工责任主体。农户无害化厕所建改工作以镇(区)为主体,采取统建与自建相结合的办法实施。统建是指镇级、村级统一规划、统一设计、统一招标、统一施工、统一验收、统一审计;自建是指按照统一标准,农户自行建设。农户无害化厕所厕外地下粪污无害化处理和资源化利用部分,原则上实行统建统管。农村公共厕所、乡镇公共厕所建改以镇(区)为主体。城市公共厕所、交通厕所建改分别由县城管局、县交通运输局负责实施。旅游景点景区厕所建改由县旅游局指导景区景点单位实施。

  (五)建立管护运行机制。一是建立农村厕所管理机制。积极探索建管用并重、权责利统一的长效管理机制,农村公共厕所的日常管理由乡镇或村委会负责,农户无害化厕所由农户自行管理。二是建立城镇、交通、旅游等其他公厕管理机制。城镇公共厕所按照《城市公共厕所管理办法》等有关规定执行,建立健全公厕运营管理长效体制机制,制定相应的公厕管理办法。交通厕所、旅游景点景区厕所的管理和维护按照“谁建设、谁管理”的要求,督促经营主体进一步提高厕所管理水平。三是建立粪污资源化利用机制。围绕粪污资源化利用,各镇(区)、县农业局作为实施主体单位,要依托新型农业经营主体,建设不同规模的沼气能源站,或者培育引进生物肥生产、应用农业企业,发展绿色、有机农业。

  (六)强化考核验收。采取“乡镇初验、县级复查”的方式,围绕成立专班、设备采购、组织施工、建设质量、档案资料、运行管护、群众满意等内容,对农村改厕工作进行工作考评和工程验收。农户无害化厕所、农村公共厕所、城市公共厕所、乡镇公共厕所、交通厕所、旅游景点景区厕所分别由县卫计局、城管局、住建局、交通运输局、旅游局以行业的标准进行验收、县级复查。考评验收合格的,兑现以奖代补资金;考评验收不合格的,限期整改,整改仍不合格的,不予奖补。对因工作不力,工程质量把关不严,资金管理不善等造成不良后果的,实施问责处理。

  五、保障措施

  (一)明确职责分工。按照“县级统筹、镇区落实”的原则,建立健全县镇两级协调机制,细化任务,压实责任,确保行动计划有序推进。县政府成立“厕所革命”工程建设指挥部,由县政府分管领导担任指挥长,指挥部办公室设在县发改局。指挥部办公室负责对下指导、督办、检查及其他日常工作。同时,成立农户无害化厕所和农村公共厕所、城市公共厕所、乡镇公共厕所、交通厕所、旅游景点景区厕所建设分指挥部,分别由县卫计、城管、住建、交通、旅游等部门牵头,负责各类厕所建设推进。各镇(区)比照成立指挥部及办公室,负责“厕所革命”各项任务。

  1.县委宣传部负责统筹全县“厕所革命”宣传工作,组织开展“文明如厕”公益活动;负责将“厕所革命”工作纳入文明创建考核体系,加大考核权重。

  2.县发改局负责县“厕所革命”工程建设指挥部办公室日常工作;负责县“厕所革命”三年攻坚行动实施方案的编制及实施,组织协调推进试点镇(区)“厕所革命”工作。

  3.县住建局负责推进完成乡镇公共厕所建设和改造任务;负责制定城市公共厕所建设标准,做好全县城镇污水处理工作。

  4.县城管局负责完成县城城市公共厕所建设和改造任务;负责制定城市公共厕所管理标准和规范,指导做好城市公共厕所管理维护。

  5.县卫计局会同县农业局负责推进完成全县农户无害化厕所、农村公共厕所建设改造任务,负责制定全县农户无害化厕所和农村公共厕所建设规范标准。

  6.县交通运输局负责完成全县交通厕所的选(布)点及建设改造任务,负责制定全县交通厕所建设规范标准。

  7.县旅游局负责推进完成全县旅游景点景区厕所的建设改造任务,负责制定全县旅游景点景区厕所建设规范标准。

  8.县财政局负责筹措“厕所革命”专项资金,策划申报政府债券。

  9.县农业局负责农村厕所粪污资源化利用。

  10.县环保局负责做好农村污水处理工作。

  11.县国土资源局负责全县“厕所革命”城乡公共厕所用地审批,负责制定“厕所革命”所需土地优惠政策。

  12.县城乡规划局负责全县“厕所革命”城乡公共厕所规划审批。

  13.县水务局负责协调解决全县农村厕所用水问题。

  14.县质监局负责协调组织制定、批准发布全县“厕所革命”相关标准。

  15.县物价局负责协调制定全县“厕所革命”所需水、电、气等价格优惠政策。

  16.各镇(区)为农户无害化厕所、农村公共厕所、乡镇公共厕所建设工作的责任主体,负责本镇(区)工作推进落实、资金筹措等。

  (二)加强资金争取。各镇(区)、各有关部门要多措并举筹集资金,积极争取省级财政资金支持,进一步加大对口部门资金争取力度。要充分调动群众参与“厕所革命”的积极性,引导市场主体及社会组织参与“厕所革命”。各镇(区)、各有关部门资金缺口,由县财政局对资金需求打包立项,争取省财政地方政府债券支持。

  (三)加大政策支持。各镇(区)、各有关部门要积极与上级部门对接,争取在厕所及管网规划、用地、用水、用电等方面的政策支持。

  (四)严格工作督导。“厕所革命”工程建设指挥部办公室要会同县直有关部门,制定全县“厕所革命”工作考核办法,加强对“厕所革命”相关工作的日常督办、考评。

  (五)大力宣传引导。持续加强对“厕所革命”三年攻坚行动实施情况的跟踪报道,宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点,营造良好舆论氛围和社会环境。

  沙洋县精准灭荒绿美沙洋三年攻坚行动

  实施方案(2018-2020年)

  为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记生态文明建设重要战略思想,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,认真落实省委、省政府、市委、市政府决策部署,推进长江经济带生态保护和绿色发展,加快美丽生态沙洋建设,结合新老虎机:实际,制定本方案。

  一、总体目标

  通过三年努力,全县完成精准灭荒造林14209.2亩;营造抑螺防病林1999亩;力争创建湖北省森林城市;全县新增省级森林城镇3个,省级绿色示范乡村40个。

  二、工作重点

  (一)实施荒山矿山增绿工程。以“精准灭荒不留死角,境内荒山矿山应绿尽绿,三年内荒山变青山”为目标,坚持“政府主导,市场主体,生态优先,科学造林,统筹兼顾”的原则,采取成片造林、补植加封山育林等相结合的方式,完成10亩以上荒山、毁林开荒地、老采伐迹地、关闭采石场的绿化和生态修复治理,鼓励农民利用坡耕地、高塝田等非基本农田发展花卉苗木,因地制宜建设一批生态林、用材林、经济林和景观林基地。

  (二)实施道路河流两旁(岸)增绿工程。坚持“常绿树、乡土树、乔木树为主,观花观叶相结合”的原则,推进道路、河流两旁(岸)由栽树向成景转变。巩固通道绿化成果,推进通村以上道路全绿化,各镇重点加强襄荆高速、江沙线、瞄借线、后蛟线、雷曾线等交通干线绿化及管护,各村负责村组道路绿化及管护。打造通道绿化精品,大力推进荆沙“四化同步”示范带内道路两侧绿化美化,打造生态旅游带、高效产业带、园林景观带。围绕“四季有景、满眼是绿”的目标,完成东环线、工业七路等城区畅通工程生态景观带建设,打造城区绿色廊道。推进重要通道绿化工程建设,科学编制五洋公路、汉宜公路、207国道、枣潜高速等交通主干道绿化规划,落实绿化用地,抓好道路绿化景观带建设。围绕水清、岸绿、景美的目标,重点抓好江汉运河南岸、潘集湖旅游通道绿化带建设,加大竹皮河沙洋段、西荆河、鲍河、漳河干支渠等河流沟渠绿化力度,抓好水库、湖泊、堰塘等水岸绿化,搞好农村水源地周边的植树造林,推进全县水岸应绿尽绿。

  (三)实施城市镇村增绿工程。启动省级森林城市创建工作,统筹开展省级森林城镇、绿色示范乡村创建工作。对照省级森林城市标准,深入推进太一湖公园绿化建设,加快补齐绿化短板,力争2020年前获得湖北省森林城市称号。坚持一乡镇一规划,狠抓城镇建成区街道、庭院、临街空地、河流绿化和公共绿地建设,力争每年有1个镇获得省级森林城镇称号。围绕“把乡村当作大景区规划,把村庄当作景点设计,把农家当作精品美化”的目标,栽植乡土树,配置景观林,重点抓好党员群众服务中心和农村新社区绿化,鼓励农村聚居地利用湾子林改造,建设公共休闲绿地,绿化美化通村公路。加强汉江、黄荡湖周边区域抑螺防病林建设。推进乡村由绿满向绿美转变,力争三年有40个村获得省级绿色示范村称号。

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。将国土绿化(含精准灭荒)目标任务纳入各镇年度工作目标考核内容,各镇要制定具体方案,明确工作目标,将任务细化到村组、道路、地块。要加大绿化投入,镇政府重点做好辖区内交通干线绿化及集镇公共绿地建设,各村要重点做好党员群众服务中心、农村新社区及村组道路绿化。县政府政务督查室、县农办、县绿化办要定期或不定期进行督办,并及时通报。

  (二)实行部门联动。各部门按照职责分工,齐抓共管,形成合力。林业部门要加强统筹协调、服务指导和督促检查。国土部门要组织实施好矿山地质环境恢复治理和高标准农田整治项目农田林网建设。水务部门要指导各地编制水岸绿化规划并组织实施,在河道综合治理、小农水建设等项目中统筹抓好血吸虫流行村、钉螺分布河流的抑螺防病林建设。交通部门要组织抓好县乡道以上公路植树造林、绿化提质和日常管护。住建、城管部门要支持指导全县城区做好绿化建设。农办、发改、住建、环保、农业等部门要积极争取生态美丽宜居乡村建设项目和资金,抓好沙化土地综合治理。卫生血防部门要协同林业部门建设抑螺防病林。工会、共青团、妇联等群团组织要发挥各自作用,动员和组织广大群众开展义务植树和身边增绿活动。

  (三)加大资金投入。财政部门要整合农办、林业、环保、住建、农业、国土、水务等部门生态建设项目资金,投入乡村绿化美化。各包村扶贫单位要采取义务植树、送树苗、给资金等方式,支持包联贫困村的绿化美化。大力支持企业、合作社、大户等各类社会主体采取多种形式,投资精准灭荒绿美沙洋行动。

  (四)强化成果管理。加强乡村大树、古树名木、小微湿地和野生动物保护,依法严厉打击毁林开矿、毁林开垦等违法行为,保护好原生植被和自然生态系统,保持乡村原始风貌。坚持“成活是硬道理,成林是硬政绩”原则,推广专职护林员、专业化队伍和林业事业单位等相结合的管护模式,落实造林管护主体、管护责任和管护措施。对政府投资建设的公路、河流两侧绿化景观带,可聘请专业化队伍或划转国有林场管理。属集体投资的道路绿化和建设的公共绿地,要明确管护人员和队伍,强化日常养护。

  (五)严格考核督办。县政府政务督查室、县农办、县绿化办要对各重点乡镇实行包联督办指导,及时协调解决工作中存在的突出问题,定期通报各项工作进展情况,每年组织开展检查验收和绩效目标考核,考核结果将纳入年度综合目标考核内容,年底严格考核结账。

  附件:沙洋县精准灭荒绿美沙洋三年攻坚行动(2018-2020年)建设任务表

  附件

  沙洋县精准灭荒绿美沙洋三年攻坚行动(2018-2020年)建设任务表

  单位:亩、个

项目

建设任务

合计

2018

2019

2020

一、精准灭荒

14209.2

3318.1

3444.5

7446.6

五里

531.5

518.2

13.3

 

十里

80.5

7.5

 

73

纪山

152

152

 

 

后港

183

183

 

 

毛李

431

431

 

 

官垱

146.7

114.6

32.1

 

李市

5.8

 

5.8

 

马良

1537.5

165.5

72

1300

高阳

691

360

201

130

沈集

305.5

192

113.5

 

曾集

646.4

110.4

314.6

221.4

沙洋

1030

477

553

 

江汉运河绿化带

606.9

606.9

 

 

枣潜高速绿化带

2139.2

 

2139.2

 

五洋路绿化带

1366.6

 

 

1366.6

207国道绿化带

1652.6

 

 

1652.6

太一湖公园

2703

 

 

2703

二、抑螺防病林

1999

316

253

1430

马良

1537.5

165.5

72

1300

高阳

461.5

150.5

181

130

三、绿色示范村建设

40

14

13

13

五里

 

1

2

1

十里

 

1

1

1

纪山

 

1

1

1

拾桥

 

1

1

1

后港

 

1

1

1

毛李

 

1

1

1

官垱

 

1

1

1

李市

 

1

1

1

马良

 

1

1

1

高阳

 

1

1

1

沈集

 

2

1

1

曾集

 

1

1

1

沙洋

 

1

 

1

四、森林城镇建设

3

官垱

后港

五里

 

 

  四、森林城镇建设3官垱后港五里

  沙洋县乡镇生活污水治理三年攻坚行动

  实施方案(2018-2020年)

  为贯彻落实《省人民政府最新老虎机:全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》(鄂政发〔2017〕6号)和全省推进“四个三重大工程”建设要求,结合新老虎机:实际,制定本方案。

  一、总体目标

  2018年4月底前,不断完善支管网建设,污水管网普及率大于90%,全县11个乡镇生活污水处理厂全面建成并投入正常运行;已建的后港镇生活污水处理厂完成提标升级改造,达到国家一级A排放标准。2018年6月30日前,安装在线监测装置,实现全县乡镇生活污水治理全覆盖,形成设施完善、管网配套、在线监测准确、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。2019年,逐步改造合流制管网,争取雨污分流的管网达到60%,全县乡镇生活污水处理设施实现常态化运行。2020年,全县乡镇生活污水处理设施各项考核指标均达到或超过省标准。

  二、基本原则

  (一)科学规划,统筹安排。坚持规划先行,充分考虑城乡统筹发展布局,经济发展状况,环境功能区划,环境容量和人口分布等因素,合理布局城乡污水处理设施。

  (二)因地制宜,经济适用。结合各镇实际,合理确定污水处理设施的规划选址、建设规模和处理工艺等,提升乡镇生活污水处理效率。集镇周边的农村生活污水有条件的要接入集镇管网,进入污水处理厂集中处理。

  (三)严格标准,建管并重。在建设过程中,要坚持高标准,严把质量关,严格执行相关规范要求。坚持建设与管理并重,加强日常维护运行的监管,确保治污设施发挥最大效用。

  (四)政府主导,市场运作。坚持政府主导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体、全程监管的原则,明确责任主体,统筹规划,精心实施,加强部门协作配合,加快乡镇生活污水治理进程。

  三、重点任务

  (一)严格工作标准。乡镇生活污水处理厂出水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准,乡镇生活污水管网普及率大于90%,生活污水收集率大于80%,处理率大于75%,污水负荷率60%~80%,出厂水质综合达标率大于80%,污水厂稳定运行率大于90%,污泥规范处理处置率大于80%,管网建设实行雨污分流,已建雨污合流的管网完成改造。污泥处理处置设施纳入同步建设。

  (二)创新建设和运营模式。县人民政府作为责任主体,要结合自身实际,创新建设和运营模式,选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作,采用PPP合作模式。统筹考虑厂区与配套管网建设的关系,做好新建和已建污水处理厂的合理衔接。污水处理厂实行“厂网一体”建设,由县人民政府统一打捆招标,建设运营均为一个主体,谁承建,谁承担运营责任。

  (三)规范验收和运营管理。污水处理厂、污水收集管网工程按设计要求和质量标准全部完成后,省里将对整体工程质量进行验收。投运后,应迅速委托有资质单位进行环保验收监测,安装在线监测装置,及时将进水和出水水质数据进行上传,形成运行稳定、设施完善的乡镇生活污水治理工作体系。

  (四)建立健全长效机制。各地、各部门要把乡镇生活污水治理与农村污水治理、农业面源污染治理及农村垃圾治理等工作有效接合起来,不断完善管理体制,进一步建立健全乡镇生活污水治理长效机制。

  四、实施步骤

  (一)建设功能完善阶段(2018年2月至4月20日)。加快乡镇污水处理厂配套管网建设,不断完善镇区支管网,提高入户收集管网,污水管网普及率大于90%;已建的后港镇生活污水处理厂完成提档升级改造并达标排放。

  (二)预验收阶段(2018年4月21日至12月)。2018年4月底,组织对全县乡镇生活污水处理厂和污水收集管网工程进行验收。完成在线监测系统安装,全县11个乡镇生活污水处理设施建设项目全面建成并投入正常运行;下半年市里将按照省定考核标准进行达标预验收。

  (三)攻坚达标阶段(2019年1月至12月)。迎接省级验收,确保全县乡镇生活污水处理设施项目的污水管网普及率、生活污水收集率、污水厂负荷率等考核指标均达到省定标准。

  (四)常态化运行机制建立阶段(2020年1月至12月)。新老虎机:乡镇污水处理污水处理设施将采取区域性专业化打捆运营模式进行运行监控管理,建立完善乡镇生活污水治理长效机制,确保全县乡镇污水处理厂全部常态化正常运行。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。县政府成立全县乡镇生活污水治理工作领导小组,由县政府分管领导任组长,县住建局局长任副组长,领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,承担乡镇生活污水治理的日常工作。县农办、县发改局、县国土局、县环保局、县物价局、县审计局、县城乡规划局等部门负责加强业务指导与监管,形成工作合力。并抽调住建、规划、环保、工程质量监督等部门相关人员组成工作专班,统筹推进新老虎机:乡镇生活污水治理工作。

  (二)强化工作责任。县政府作为乡镇生活污水治理工作的责任主体,授权县住建局为该项目具体实施单位,统筹协调负责项目准备、采购、监管和移交等工作,各地各部门要积极配合做好组织协调工作,确保乡镇生活污水治理工作稳步推进。

  (三)严格考核督办。要将乡镇生活污水治理工作纳入各镇年度综合考核内容,对工作不力,未能按期完成的或建成后设施运行不正常的,将对镇主要负责人进行约谈问责,并追究相关人员的责任。

  沙洋县城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚

  行动实施方案(2018-2020年)

  为深入推进美丽沙洋建设,根据《湖北省城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案(2018-2020年)》和《新老虎机:市城乡垃圾无害化处理三年攻坚行动实施方案(2018-2020年)》要求,结合新老虎机:实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,把生态文明建设放在更加突出的位置,在全县实施城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动,建立城乡一体、全域覆盖的工作机制,进一步提高城乡生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平,建设天蓝地绿水净的和谐城乡人居环境。

  二、工作目标

  (一)总体目标。到2020年底,全县形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系,减量化、资源化、无害化水平明显提升;城市生活垃圾无害化处理率不低于95%;建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%;农村生活垃圾治理实现“三有”,即有符合国家标准的处理设施,有完善的收运体系和装备,有良好的运行机制保障(资金、队伍、监管)。完成生活垃圾分类试点和存量垃圾治理,推进建筑垃圾资源化利用。县城餐厨垃圾合理利用和处理率达到50%。

  (二)年度目标。2018年,建立健全镇村垃圾三级收运体系,进一步明确全县14个镇(区)垃圾处理运作模式,按照《沙洋县城乡环境卫生专项规划(2014-2030)》,完成全县镇村垃圾收集容器、压缩点、中转站的合理布局;强化村镇环卫队伍建设,创新农村垃圾收集处理运行模式,至年底完成全县50%的行政村(社区)生活垃圾无害化处理全达标任务。启动镇村存量垃圾治理工作,推进县城垃圾分类试点,落实资金投入保障。2019年,大力推进垃圾终端处理设施建设,建筑垃圾处理项目基本完工,完成简易填埋场和非正规垃圾堆放点污染治理和生态修复,剩余50%的行政村完成生活垃圾无害化处理全达标任务,初步建立技术支撑、运行管理、资金保障三大体系。

  三、主要任务

  (一)构建生活垃圾收运网格体系。大力推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统。完善农村垃圾收运网络,因地制宜选择合理的收集和转运方式,建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运系统。建立镇村三级收集体系,每个村按每4户设置1套分类式垃圾桶、200户设置1个勾臂式垃圾箱、村配置1台勾臂式垃圾车;较大的村或镇域交界的插花地带设置小型的垃圾压缩点,根据人口和距离,共设置25个小型压缩点;每个镇至少建有1座符合标准的垃圾中转站,合理确定服务半径和服务频次(原则上运距控制在30公里以内)。垃圾运输采用全密闭自动卸载车辆,有条件的应配置压缩式运输车,防止运输过程中产生二次污染。鼓励垃圾收运车辆统筹使用,对全面取缔敞口垃圾池。重点完成镇村生活垃圾收集转运设施建设和设备购置,建立起“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”城乡生活垃圾一体化收集处理体系。

  (二)构建生活垃圾无害化处理设施体系。根据《沙洋县城乡环境卫生专项规划(2014-2030)》,强化城区、镇(村)统筹布局,加快推进生活垃圾无害化处理设施建设和改造升级。充分考虑一定区城内(可跨行政区)垃圾处理设施共建共享,发挥各镇垃圾自压缩车辆等现有设施的富余能力,合理安排运输班次,避免重复建设和投入。原则上镇(区)不单独建设处理设施,镇、村生活垃圾统一转运到县级终端设施处理。优选先进适用、成熟可靠的生活垃圾源头减量和无害化处理技术,形成因地制宜的卫生填埋、焚烧处理等规范化处理体系。各镇收集的垃圾统一由县城市生活垃圾处理场进行无害化处理,严禁露天焚烧垃圾,严禁随意倾倒垃圾,严禁简易填埋垃圾。对筒易填埋场和各地非正规垃圾堆放点限期实施污染治理和生态修复。重点完成各镇(区)垃圾中转站项目及配套设施建设并投入运行。

  (三)构建城乡生活垃圾分类工作体系。科学规划生活垃圾分类系统,统筹考虑垃圾收集、运输、处理及分类的设施建设和营运管理。全域开展农村生活垃圾分类科普宣传,启动生活垃圾分类试点工作,探索建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”系统和配套制度建设。注重垃圾源头减量,大力推行垃圾分类,逐步扩大垃圾分类制度覆盖范围。制定群众乐于接受、便于实施、易于监督的城乡生活垃圾分类激励措施,引导群众养成良好的垃圾分类习惯。探索“互联网+资源回收”模式,打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道,实现“两网融合”。重点完成城区汉津大道、毛李镇借粮湖村生活垃圾分类试点工作,探索切实可行的工作方法全县推广。

  (四)构建餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用体系。规范县域范围内餐厨垃圾的产生、收集、运输和处理。根据区域内垃圾产生量及分布情况,科学选择成熟的处理技术工艺,统筹建设垃圾收运和资源化利用处理设施;依照《新老虎机:市建筑垃圾管理条例》,依法开展建筑垃圾资源化利用工作,构建完善布局合理、技术先进、节能环保、管理规范的建筑垃圾资源化利用模式。做到源头减量、密闭运输和综合利用,对建筑垃圾实施全过程监管,将建筑垃圾资源化利用工作纳入建筑产业现代化发展范畴和绿色循环低碳考核指标体系,推动建筑垃圾排放减量化、运输规范化、处置资源化和利用规模化健康发展。重点建设沙洋县建筑垃圾处理场及餐厨垃圾处理项目,推进县城区建设建筑垃圾资源化利用。

  (五)构建多元化经费保障体系。建立“县级奖补、镇村共担、农(居)民适当出资”的经费保障机制,县财政要将城乡生活垃圾收运处理设施建设、运行与维护经费列入财政预算,明确县、镇(区)、村的分担比例,加大财政投入,提高设施建设标准和保洁员工资水平。县级财政主要负责垃圾中转站和压缩收集点的建设、各镇村垃圾转运车辆和垃圾箱购置及县级奖补资金,镇村(社区)主要负责分类垃圾箱的购置、日常设备运行和清扫保洁人员聘用管理。探索建立垃圾处理农户缴费制度,加大收取力度,用于生活垃圾无害化处理工作。

  (六)构建环卫作业市场化运作体系。采取特许经营、PPP项目整体推进等方式,大力推行环卫作业市场化运作模式。以县为主体,推行以政府和社会资本合作(PPP)、特许经营和环境污染第三方治理等模式为主导的城乡生活垃圾处理设施建设投资体系,吸引社会资本参与城乡生活垃圾处理设施建设与运营。重点引导社会资本投入垃圾转运站、运输车辆、终端处理设施建设以及道路清扫、垃圾收集、转运、处理等日常营运,加快环卫行业市场化改革,实行部分环节的市场化。

  (七)构建环卫高效运行管理体系。大力推进城区智慧环卫系统建设,强化环卫系统的信息化能力建设,提升环卫综合管理水平。要进一步完善分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”为主的运行管理体系,充分利用现代化技术手段,建立城乡生活垃圾处理信息系统,对生活垃圾处理情况实行在线监测、动态管理。

  (八)构建统筹调度工作体系。各镇(区)要组织深入宣讲生态环保理念,普及垃圾分类、无害化处理、资源化利用等知识,引导村民主动清洁房前屋后,维护公共环境,自觉开展垃圾分类减量;积极推进城乡生活垃圾管理制度化建设,形成职责分工明确,组织运行高效有序的管理体系,为生活垃圾收集、运输、处理工作提供可借鉴、可复制、可推广的经验和做法;按照城乡生活垃圾处理相关标准规范、技术规程和原则、工作指南等,制定各自的工作方案或工作计划,定期开展考核、督办、通报,规范有序推进生活垃圾无害化处理工作。

  四、实施步骤

  (一)全面启动阶段(2018年3月至2018年12月)

  1.全面启动专项工作。2018年4月底前,启动存量垃圾治理工作,以镇(区)为单位制定排查整治方案并组织实施;启动生活垃圾处理市场化运作工作;启动城乡生活垃圾处理信息系统建设。

  2.2018年5月中旬前,以镇(区)为主体制定城乡生活垃圾无害化处理三年全达标实施计划,并组织开展业务培训。

  3.2018年5月底前,启动城区及乡镇生活垃圾分类试点工作,完成全县各镇村生活垃圾收集转运设施的选址布点。

  4.2018年底前,完成沈集、高阳、马良、五里铺、十里铺、纪山、曾集等7个垃圾转运站项目建设并投入运行,实现每镇必须建设中转站的目标。

  5.2018年底前,完成全县50%的以上行政村生活垃圾转运设备配置和运行,实现无害化处理达标。启动中心城区餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用项目建设。

  (二)全面攻坚阶段(2019年1月至2019年12月)

  1.2019年5月底前,总结垃圾分类试点经验,在全县逐步推广。

  2.2019年8月底前,城乡生活垃圾处理信息系统开始试运行。

  3.2019年11月底前,启动生活垃圾焚烧发电项目等垃圾终端处理设施建设。

  4.2019年底前,完成全县剩余50%的行政村生活垃圾转运设备配置和运行,实现无害化处理全达标。各镇完成简易填埋场和非正规垃圾堆放点污染治理和生态修复。城区建筑垃圾处理项目基本完工并投入试运行。全县初步建立技术支撑、运行管理、资金保障三大体系。

  (三)全面达标阶段(2020年1月至2020年12月)

  1.2020年6月底前,城乡生活垃圾处理信息系统正常运行,实现城乡生活垃圾收运、处置全过程在线监测。

  2.2020年10月底前,完成餐厨垃圾、建筑垃圾处理工作阶段性目标。

  3.2020年10月底前,各镇(区)垃圾中转站正常运行,全县城乡生活垃圾无害化处理达到国家级标准,城区建筑垃圾处理项目建设完成并投入运行。

  4.2020年底前,建立城乡生活垃圾处理产业化发展、市场化运作、多元化投入的长效治理机制。

  5.2020年底前,各镇开展自查,对标对表补短板、不漏项,迎接省市全面考核验收。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立沙洋县城乡生活垃圾无害化处理工作指挥部,由县政府分管领导任指挥长,县政府办、县农办、县财政局、县发改局、县住建局、县环保局、县城管局等县直相关部门主要负责人为成员,指挥部办公室设在县城管局,承担指挥部日常工作。县农办结合美丽乡村建设推进农村生活垃圾治理工作;县发改局负责争取上级投资向新老虎机:农村生活垃圾治理项目倾斜;县财政局负责研究财政支持政策,会同相关部门制定考核奖励办法,按规定程序拨付资金并加强监管;县环保局结合农村环境连片整治项目推进农村生活垃圾治理工作;县农业局结合农业环保项目推进农村生活垃圾治理工作;县商务局负责农村生活垃圾中可再生资源回收管理;县卫计局要结合爱国卫生运动,指导农村垃圾分类,开展清洁行动;县住建局负责组织指导垃圾处理项目的规划布局;县城管局要做好统筹协调、指导督办等日常工作,机制建立等。各镇(区)是推进辖区范围内生活垃圾治理攻坚行动的主要责任单位。

  (二)加大资金投入。县财政整合中央垃圾处理设施资金、省财政支持资金、涉农环境保护资金,用于城乡垃圾无害化处理的设备购买、设施建设、运行工作经费和封存垃圾回收补贴。县级财政每年对每村(社区)安排1万元资金;镇(区)财政按县级奖补资金不低于1:1比例实施配套;动员村民每户每年缴纳一定的的保洁费,用于加强环卫队伍建设,提高村级保洁能力。各镇(区)要以农村生活垃圾减量化、资源化、无害化为重点,按照人均不低于50元/年标准加大资金保障力度,并确保每年以一定比例递增,建设生活垃圾中转、处理等基础设施,配齐配足保洁人员、收运设施,加大运行维护保障力度。

  (三)加强责任落实。城乡生活垃圾无害化处理工作涉及点多、线长、面广、难度大、任务重,要建立“县政府统筹协调、县直有关部门支持指导、镇(区)政府主责实施、村(居)委会具体落实、村民广泛参与”的联动互动责任体系,形成常态管理。县城乡生活垃圾治理工作领导小组成员单位要密切协作,齐心协力,把城乡生活垃圾无害化处理工作融入到本部门的工作中,发挥各自职能,形成整体合力。各镇(区)政府要切实承担起责任,党政主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人。要坚持“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,政府部门协同抓,齐抓共管,确保责任到位、人员到位、经费到位。

  (四)加强督办问责。通过建立督查奖惩机制,落实激励问责措施,切实增强城乡生活垃圾无害化处理工作的内生动力。各镇(区)要制定出台《农村生活垃圾治理管理办法》、《环卫工人职责》、《环卫车辆及司机管理制度》、《年终考评制度》等一系列规章制度,确保城乡生活垃圾无害化处理工作有规可依,有矩可循。要建立垃圾治理“四定二保”(定目标、定时间、定责任、定奖惩,确保推进快、效果实)目标管理责任制,做到目标明确到村,时间明确到月,责任明确到人,奖惩明确到单位。县垃治办同县政府政务督查室对各镇(区)、村(社区)至少每个月进行一次暗访,每个季度进行一次督查考评,考评结果与年底各镇(区)党政班子考核结果挂钩、与年度奖补资金挂钩。对工作不力,连续三次检查考评结果排在后三名的镇(区)主要负责人进行诫勉谈话,通过重奖严罚调动全县镇村参与城乡生活垃圾无害化处理的积极性。

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